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作者：中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员，中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师，中国人民大学中共党史党建研究院副院长　何虎生党的十九届四中全会认为：要把我国制度优势更佳转化成为国家管理效能，为构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦获取有力确保。制度在国家管理中充分发挥着根本性、全局性和长远性的起到，但是完备的制度和较好的管理效能不一定成正比关系。有效地的国家管理牵涉到三个基本问题，即管理主体是谁、依赖什么样的管理机制以及达成协议什么样的管理目标。

要问这三个问题，在管理主体、机制和导向的协商统一中把我国制度优势更佳地转化成为管理效能，就必需做到好以下三种关系。做到好多元主体与党的领导的关系做到好多元主体与党的领导的关系，这是把我国制度优势更佳地转化成为国家管理效能的逻辑基点。管理是一项主体多元的系统性工程，管理主体多元化是构建管理现代化的共性和趋势。

但在多元主体所包含的管理格局中，有所不同的主体扮演着有所不同的角色，代表着有所不同的利益，若没党在其中充分发挥总揽全局、协商各方的核心领导起到，之后不能是一盘散沙。只有坚决党的领导，才能强化整体性和协同性，向着善治即国家管理效能的提高这一目标共同前进，这可以说道是我国构建管理现代化的特点和优势。因此必需在制度层面更进一步理顺政党、政府、市场、社会等管理主体之间的关系。一方面要擅于放权，把装有在政府身上的重任分摊出去，区分其职能边界，以充分发挥市场起到替换单一行政介入，使全能型政府改变为受限型政府，完备党委领导、政府负责管理、民主协商、社会协同、公众参予、法治确保、科技承托的社会管理体系，建设人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理共同体。

另一方面要擅于集权，极力确保党中央权威，完善总揽全局、协商各方的党的领导制度体系，把党的领导实施到国家管理各领域各方面各环节，发展和完备以党为中心的国家管理模式。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，其领导地位是在中国革命和中国特色社会主义建设过程中构成的，跨越于国家管理现代化的全过程，坚决党的全面领导是构建国家管理现代化目标的确保。以党为中心的国家管理就是要把坚决党的全面领导与推展国家各机关和社会各团体独立国家遵守各自的职能有机统一一起。

只有通过优化党的的组织机构，解决问题党对一切工作领导的体制机制问题，为有效地充分发挥党的领导这一仅次于制度优势获取完备有力的体制机制确保，才能保证党在完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的过程中确实充分发挥好领导核心的起到。也只有在此基础之上，多元管理主体才能在党的统一领导下协同运作，为国家管理效能的提高汇聚合力。做到好制度热情与改革创新的关系做到好制度热情与改革创新的关系，这是把我国制度优势更佳地转化成为国家管理效能的逻辑重点。

在一个国家的各种制度之中，政治制度正处于关键环节，其要求于这个国家的经济社会基础，又反作用于这个国家的经济社会基础，甚至起着决定性起到。中华人民共和国正式成立70年所获得的巨大成就证明，中国特色社会主义制度具备强劲生命力和极大优越性，管理一个国家，推展一个国家构建现代化，决不只有西方制度模式一条道路，我国的实践中用事实向世界宣告了历史惜结论的倒闭，宣告了以西方制度模式为挚爱的单线式历史观的倒闭。中国特色社会主义制度扎根于辽阔的中国大地，咀嚼着独有的文化养分，单体了人民的意境之力，具备无比辽阔的舞台、无比很深的底蕴、无比强劲的动力和无比美好的未来，回应我们应该享有充份的制度热情尤其是政治制度热情。虽然中国特色社会主义政治制度具备独特的制度优势，需要确保人民的政治参予权利，有效地调节国家政治关系，确保国家独立自主，集中力量筹办大事，但这并不意味著早已需要改良。

制度热情不是自我符合、固步自封，而是在摆正位置的基础上锐意进取，改革创新，在坚决显然、基本政治制度的基础上前进制度完备和发展。在很多方面，我们的政治制度还没几乎成熟期和定型，例如，相比于不断扩大人民民主和经济社会发展的拒绝，我们的民主法治建设还略为贞迟缓;在社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范、运营等方面还有待提高;在确保人民民主权利、充分发挥人民创造精神方面还须要希望。因此，我们必需在全面深化改革的历史进程中大力创意，更进一步解放思想，冲破不合时宜的传统和教条的束缚，车站在国家强国、人民快乐和民族兴起的高度上，在大位立场的同时兼备胆识和胸怀，在独立自主的立场上吸取人类文明的一切有益成果，以和平和发展社会生产力、唤起社会活力和创造力为目标，极力扫除妨碍社会变革的体制机制，更进一步完备和发展中国特色社会主义制度，为国家管理效能的提高铲除障碍。做到好人民民主与依法治国的关系做到好人民民主与依法治国的关系，这是把我国制度优势更佳地转化成为国家管理效能的逻辑落点。

习近平总书记明确指出：人民民主是社会主义的生命。以中国独有的历史文化传统为基因，以马克思主义为显然理论指南，以中国共产党领导人民积极开展的实践中为土壤，是人民当家作主在民主政治建设过程中尤为必要的反映。民主是人类的联合执着，但必需创建在认同各国人民自律自由选择的基础之上，人民民主不同于西方民主模式，无法以西方的标准来评判，它基于对近代以后中国政治生活惨痛教训的深刻印象总结、对中国社会一百多年激越变革的精神状态理解，是中国共产党领导人民在革命、建设和改革过程中所自由选择和奠定的一种新的民主形式，具备独特的中国特色，是中国人民的最出色建构，很大地非常丰富了人类政治文明宝库。

不断扩大人民民主、非常丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各层次各领域不断扩大公民有序政治参予，发展更为普遍、充份、完善的人民民主，是聆听人民呼声、对此人民期望、坚决人民主体地位、确保一切权力归属于人民的必定拒绝。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可信、最平稳的管理。习近平总书记认为：法律是治国之重器，法治是国家管理体系和管理能力的最重要相结合。要把我国制度优势更佳地转化成为管理效能，就必需全面前进依法治国，从法治上为解决问题党和国家发展面对的一系列根本性问题获取制度化方案。

人民在全面依法治国中占有主体地位，这是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的显然所在。人民民主只有在不具备科学完善法律体系的前提下才能实施，前者牵涉到国家发展的价值导向，后者牵涉到国家发展的根基底线，构建人民民主是实施依法治国的基础，而实施依法治国是构建人民民主的确保。

因此我们必需将二者融合在一起，在发展人民民主的同时坚决依法治国、确保宪法法律权威，把法治作为治国理政的基本方式，使民主制度化、法律化，通过完善人民代表大会制度这一承托中国国家管理体系和管理能力的显然政治制度，彻底确保人民公平参予、公平发展权利，从而需要更佳地认同和保障人权，确保社会公平正义，弘扬社会主义法治精神，使人民的经济、政治、文化、社会等方面权利在公正法律制度体系的确保下以求实施，使人民需要依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，使人民的主体地位在法治层面以求充份突显，为国家管理效能的提高筑城哀根基。做到多元主体与党的领导的关系、制度热情与改革创新的关系、人民民主与依法治国的关系，不利于在管理主体、管理机制和管理导向的紧密结合中，在党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一中，在忠诚立场、实事求是、改革创新、解放思想的联合提示下，固根基、扬优势、补短板、高低项，完备承托中国特色社会主义制度的显然制度、基本制度、最重要制度，建构起一个有机、协商、动态的整体制度运营系统。

该系统既需要调动多元管理主体的积极性，合乎管理现代化的广泛趋势，又需要充分发挥中国共产党总揽全局、协商各方的领导核心作用，突显社会主义的本质特征，既可以在政治制度模式上咬定青山不放松、任尔东西南北风，又需要自学糅合较好管理经验，大大免去体制机制弊端，既需要发展更为普遍、充份、完善的人民民主，又需要全面前进依法治国，减缓建设社会主义法治国家，从而需要使中国特色社会主义制度更为稳固、优越性充份展现出，全方位地强化系统管理、依法治理、综合治理、源头管理，把我国的制度优势更佳地转化成为国家管理效能。

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